新《统计法》学习资料

发布日期:2019-06-05访问次数: 信息来源:法规处字号:[ 大  中  ]


 

新《统计法》学习资料

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

舟  山  市  统  计  局

                                      宣

国家统计局舟山调查总队

 

 

 

 

目   录

 

第一部分   新统计法相关内容解读

第二部分 《中华人民共和国统计法》

第三部分 《统计违法违纪行为处分规定》 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第一部分    新《统计法》解读

一、统计调查对象必读

(一)统计调查对象的基本义务

第七条 国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象,必须依照统计法和国家有关规定,真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料,不得提供不真实或者不完整的统计资料,不得迟报、拒报统计资料。

[解读]统计调查对象的范围包括所有依法负有向统计机构、统计人员提供统计资料义务的组织和个人,除上述所列举的国家机关、企业事业单位、个体工商户和个人外,还包括社会团体、农村承包经营户等。具体到每一个统计调查项目,按照统计制度的规定,其统计对象可能包括上述范围的全部或者部分对象。

统计调查对象的基本义务是:依照本法和国家有关规定,真实准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料。真实、准确是指统计调查对象应当依据真实、客观的情况和资料提供统计资料,不得提供不真实、不准确的统计资料;完整是指统计调查对象应当提供其所掌握的调查项目所要求的全部资料,不得提供不完整的统计资料;及时是指统计调查对象应当按照统计调查制度规定的时限提供统计资料,不得迟报、拒报统计资料。

(二)统计调查对象应当建立统计资料管理制度

第二十一条 国家机关、企业事业单位和其他组织等统计调查对象,应当按照国家有关规定设置原始记录、统计台账,建立健全统计资料的审核、签署、交接、归档等管理制度。

统计资料的审核、签署人员应当对其审核、签署的统计资料的真实性、准确性和完整性负责。

[解读]为了加强统计基础工作,保障统计资料来源的真实性、准确性、完整性和及时性,国家机关、企业事业单位和其他组织等统计调查对象应当按照本条规定,建立严格规范的统计资料管理制度。包括:

(1)设置原始记录、统计台账。原始记录是指统计调查对象对其生产、经营、管理活动的过程和成果所作的第一手的数字和文字记录。它是基层统计调查表的资料来源。统计台账是统计调查对象根据填报统计调查表和本单位管理活动的需要而设置的一种系统积累统计资料的表册,也就是对原始记录进行整理汇总后的表册。

(2)建立健全统计资料的审核、签署、交接、归档等管理制度。统计调查对象提供的统计资料,应当经本部门或者本单位统计负责人或者单位负责人审查、复核,并签署或者盖章后才能向统计机构和统计人员上报。统计资料的交接、归档制度是指对统计资料的移交、接收、入库、存档的各项规定。

(3)统计资料的审核、签署人员应当对其审核、签署的统计资料的真实性、准确性和完整性负责。作这样的规定是为了明确统计资料的审核、签署人员在统计工作中的责任,防止本单位的其他人员违法干预统计工作,防止仿造、篡改统计资料的行为发生,并在发生统计违法行为时,及时确定和追究有关人员的法律责任。

(三)统计调查对象应当配合统计机构履行监督检查职责

第三十六条 县级以上人民政府统计机构履行监督检查职责时.有关单位和个人应当如实反映情况。提供相关证明和资料,不得拒绝、阻碍检查,不得转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料。

[解读]县级以上人民政府统计机构监督检查的重要事项是对统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性进行监督检查。作为统计调查对象的国家机关、企业事业单位和其他组织以及个工商户和个人等,在统计机构监督检查时,为了保证统计机构依法履行职责,有关单位和个人负有配合检查的义务。

一是有关单位和个人应当如实反映情况,提供相关证明和资料。如实反映情况,也就是要求检查对象按照统计机构的要求,将自己所掌握的有关监督检查所需要的情况,以及相关证明和资料,实事求是地向统计机构提供。

二是不得拒绝、阻碍检查。在接受检查时,有关单位和个人要为监督检查机构依法履行职责提供便利,不能消极应付,更不能采取违法方式阻碍检查。

三是不得转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料。对拒不配合统计机构检查的单位和个人,应当依法追究其法律责任。

(四)统计调查对象的统计违法行为及所承担的法律责任

第四十一条 作为统计调查对象的国家机关、企业事业单位或者其他组织有下列行为之一的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,给予警告,可以予以通报;其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的,由任免机关或者监察机关依法给予处分:

(一)拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料的;

(二)提供不真实或者不完整的统计资料的;

(三)拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书的;

(四)拒绝、阻碍统计调查、统计检查的;

(五)转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台账、统计调查表及其他相关证明和资料的。

企业事业单位或者其他组织有前款所列行为之一的,可以并处五万元以下的罚款;情节严重的,并处五万元以上二十万元以下的罚款。

个体工商户有本条第一款所列行为之一的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,给予警告,可以并处一万元以下的罚款。

[解读]本条规定的违法行为包括:

1、拒绝提供统计资料,是指明确表示不提供统计资料;

2、经催报后仍未按时提供统计资料,是指虽没有明确表示不提供统计资料,但未按时提供,且经催报后仍不提供;

3、提供不真实或者不完整的统计资料,是指所提供的统计资料与实际情况不符或者没有全面反映实际情况;

4、拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书,是指明确表示不答复统计检查查询书或者虽然答复了但答复内容与实际情况不符;

5、拒绝、阻碍统计调查、统计检查,是指明确表示不接受统计调查、统计检查,或者使用暴力、威胁等方式阻挠、抗拒统计调查、统计检查;

6、转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供有关证明和资料。

作为统计调查对象的国家机关、企业事业单位或者其他组织、个体工商户有上述违法行为之一的,本条规定了不同的法律责任:

1、对国家机关,由县级以上人民政府统计机构责令改正,给予警告,可以予以通报;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由任免机关或者监察机关依法给予处分;

2、对企业事业单位和其他组织,由县级以上人民政府统计机构责令改正,给予警告,可以予以通报,并可以处五万元以下的罚款;情节严重的,并处五万元以上二十万元以下的罚款(其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的,由任免机关或者监察机关依法给予处分;

3、对个体工商户,由县级以上人民政府统计机构责令改正,给予警告,可以并处一万元以下的罚款。

第四十二条 作为统计调查对象的国家机关、企业事业单位或者其他组织迟报统计资料,或者未按照国家有关规定设置原始记录、统计台账的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,给予警告。

企业事业单位或者其他组织有前款所列行为之一的,可以并处一万元以下的罚款。

个体工商户迟报统计资料的.由县级以上人民政府统计机构责令改正,给予警告,可以并处一千元以下的罚款。

[解读]依照本法规定,作为统计调查对象的国家机关、企业事业单位或者其他组织还应当按照国家有关规定按时报送统计资料,以及设置原始记录、统计台账。不按规定履行上述义务的行为,本条分别规定了不同的法律责任:

1、国家机关迟报统计资料或者未按照国家有关规定设置原始记录、统计台账的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,给予警告。

2、企业事业单位或者其他组织迟报统计资料或者未按照国家有关规定设置原始记录、统计台账的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,给予警告,可以并处一万元以下的罚款。

3、个体工商户迟报统计资料,由县级以上人民政府统计机构责令改正,给予警告,可以并处一千元以下的罚款。

二、统计机构、统计人员必读

(一)统计机构和统计人员履职要求

第二十九条 统计机构、统计人员应当依法履行职责,如实搜集、报送统计资料,不得伪造、篡改统计资料,不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实的统计资料,不得有其他违反本法规定的行为。

统计人员应当坚持实事求是,恪守职业道德,对其负责搜集、审核、录入的统计资料与统计调查对象报送的统计资料的一致性负责。

[解读]统计机构、统计人员履行职责应当遵守本法规定的履职要求,包括:

1、应当依法履行职责。即统计机构、统计人员应当依照法律、行政法规等规定的职责权限、程序、行为准则履行职责,不得有超越职权、滥用职权、违反程序、违背职业准则的行为。

2、如实搜集、报送统计资料。即统计机构和统计人员应当搜集、报送真实、准确地反映客观情况和事实的资料,不得搜集、报送明知是不真实、不准确的资料。

3、不得伪造、篡改统计资料。即统计机构和统计人员不得凭空捏造虚假的统计资料,不得对汇总统计资料进行缺乏法律根据的修改,不得篡改统计调查对象填报的统计资料。

4、不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实的统计资料。即不得以授意、强令、胁迫等任何方式要求任何单位和个人提供与客观情况不符的统计资料。

5、不得有其他违反本法规定的行为。如不得泄露统计调查对象的商业秘密和个人信息,不得违反法定程序公布统计资料等。

统计人员除应当遵守上述规定外,还应当坚持实事求是,恪守职业道德,并对其负责搜集、审核、录入的统计资料与统计调查对象报送的统计资料的一致性负责。

(二)统计人员进行统计调查时的权利和义务

第三十条 统计人员进行统计调查时,有权就与统计有关的问题询问有关人员,要求其如实提供有关情况、资料并改正不真实、不准确的资料。

统计人员进行统计调查时,应当出示县级以上人民政府统计机构或者有关部门颁发的工作证件;未出示的.统计调查对象有权拒绝调查。

[解读]依照本条规定,统计人员进行统计调查时具有以下权利:

1、就与统计有关的问题询问有关人员,以核实统计调查对象提供的资料是否真实、准确、完整;

2、要求有关人员如实提供有关情况、资料,即要求有关人员根据实际情况,实事求是地填报统计调查表并提供有关情况;

3、当统计调查对象提供不真实、不准确的资料时,统计人员有权要求其改正。

统计人员进行统计调查时,应当出示工作证件,向统计调查对象表明身份,以取得统计调查对象的支持和配合。要求统计人员在进行调查时出示工作证件,还有利于维护统计工作的严肃性,防止统计人员以外的其他人员假冒其名义,非法开展统计调查。统计调查对象在统计人员未出示工作证件的情况下有权拒绝调查。

(三)统计机构、统计人员的保密义务

第九条 统计机构和统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息,应当予以保密。

[解读]统计机构、统计人员在统计工作中,能够知悉国家秘密、商业秘密或公民的个人信息。统计机构和统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息负有保密义务。

所谓国家秘密,是指关系国家安全和利益,依照法定程序确定,在一定时间内只限于一定范围的人员知悉的事项,包括绝密级国家秘密、机密级国家秘密和秘密级国家秘密。保守国家秘密法规定,一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。

所谓商业秘密,是指不为公众所知悉,能为权利人带来经济利益,具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。泄露他人的商业秘密,将对权利人的利益造成损害。统计机构、统计人员在统计工作中应当依法履行职责,对他人的商业秘密予以保护,不得向他人泄露,以维护权利人的合法权益。

所谓个人信息,是指与个人有关的并能够识别特定个人身份的所有信息,如个人的身份信息、财产信息、行为特征信息,等等。公民的个人信息反映公民的个人特征和情况,如果泄露为公众所知晓,可能侵害公民的隐私等法定权利,也可能给公民造成很大不便或者为他人利用公民个人信息从事侵害公民合法权益的活动提供便利条件。因此,本法明确规定统计机构、统汁人员应当对其所知悉的个人信息予以保密。

(四)政府统计机构可以采取的监督检查措施

第三十五条,县级以上人民政府统计机构在调查统计违法行为或者核查统计数据时,有权采取以下措施:

(一)发出统计检查查询书,向检查对象查询有关事项;

(二)要求检查对象提供有关原始记录和凭证、统计台帐、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料;

(三)就与检查有关的事项询问有关人员;

(四)进入检查对象的业务场所和统计数据处理信息系统进行检查、核对;

(五)经本机构负责人批准,登记保存检查对象的有关原始记录和凭证、统计台帐、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料;

(六)对与检查事项相关的情况和资料进行记录、录音、录像、照相和复制。

[解读]依照本条第一款的规定,县级以上人民政府统计机构在调查统计违法行为或者核查统计数据时,有权采取下列措施:

1、查询权,即有权向有关单位和个人发出统计检查查询书,向检查对象查询有关事项;

2、要求提供资料权,即有权要求有关单位和个人提供与调查统计违法行为或者核查统计数据有关的原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料;

3、询问权,即有权就与检查有关的事项询问有关人员,了解情况;

4、现场检查权,即有权进人检查对象的业务场所和统计数据处理信息系统进行检查、核对;

5、登记保存证明和资料的权力,即经本机构负责人批准,有权登记保存检查对象的有关原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料;

6、复制权,即有权对与检查事项有关的惰况和资料进行记录、录音。录像、照相和复制。

(五)政府统计机构、统计人员在统计调查组织实施活动中的违法行为及所承担的法律

第三十八条 县级以上人民政府统计机构或者有关部门在组织实施统计调查活动中有下列行为之一的,由本级人民政府、上级人民政府统计机构或者本级人民政府统计机构责令改正,予以通报;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由任免机关或者监察机关依法给予处分:

(一)未经批准擅自组织实施统计调查的;

(二)未经批准擅自变更统计调查制度的内容的;

(三)伪造.篡改统计资料的;

(四)要求统计调查对象或者其他机构、人员提供不真实的统计资料的;

(五)未按照统计调查制度的规定报送有关资料的。

统计人员有前款第三项至第五项所列行为之一的,责令改正,依法给予处分。

[解读]县级以上人民政府统计机构或者有关部门在组织实施统计调查活动中有本条规定的违法行为的,应当承担下列责任。

1、由本级人民政府、上级人民政府统计机构或者本级人民政府统计机构责令改正,予以通报。即责令其停止违法行为并予以纠正,并在一定范围内对违法行为及处理情况予以公开,对违法行为人予以警诫。

2、对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由任免机关或者监察机关按照管理权限,根据违法行为的性质、情节及危害程度决定给予警告、记过、记大过、降级、撤职或者开除的处分。直接负责的主管人员,是指违法行为的决策人、事后对单位违法行为予以认可和支持的领导人员。由于疏于管理或放任而对单位违法行为负有不可推卸的责任的领导人员;其他直接责任人员是指直接实施违法行为的人员。

县级以上人民政府统计机构和有关部门的统计人员以及乡、镇人民政府中的专职或者兼职的统计人员伪造、篡改统计资料,要求统计调查对象或者其他机构、人员提供不真实的统计资料的,未按照统计调查制度的规定报送或者提供有关资料的,由统计人员所在单位、上级单位或者监察机关等按照权限责令改正,依法给予处分。

(六)政府统计机构、统计人员违反有关统计资料的公布、保密和保存规定所承担的法律责任

第三十九条 县级以上人民政府统计机构或者有关部门有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由任免机关或者监察机关依法给予处分:

(一)违法公布统计资料的;

(二)泄露统计调查对象的商业秘密、个人信息或者提供、泄露在统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料的;

(三)违反国家有关规定,造成统计资料毁损、灭失的。

统计人员有前款所列行为之一的,依法给予处分。

[解读]本条规定,县级以上人民政府统计机构或者有关部门有上述违法行为的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由任免机关或者监察机关按照管理权限,根据违法性质、情节及危害程度决定给予警告、记过、记大过、降级、撤职或者开除的处分。统计人员有上述违法行为的,由其所在单位、上级单位或者监察机关等根据违法性质、情节及危害程度决定给予处分。

三、地方、部门、单位负责人必读

(一)对地方、部门、单位负责人的三项禁止

第六条 地方各级级人民政府、政府统计机构和有关部门以及各单位的负责人,不得自行修改统计机构和统计人员依法搜集、整理的统计资料,不得以任何方式要求统计机构、统计人员及其他机构、人员伪造、篡改统计资料,不得对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复。

[解读]目前统计工作中存在的一些弄虚作假现象,与一些地方政府、部门、单位的领导人员对统计工作进行违法干预有很大关系。有的负责人为了骗取荣誉、物质利益或者职务晋升,自行修改统计机构、统计人员搜集、整理的统计资料,有的要求统计机构、统计人员或者其他机构、人员仿造、篡改统计资料,有的甚至对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员进行打击报复,严重妨碍统计机构、统计人员依法独立行使职权,影响了统计信息的真实性,侵害了统计人员的合法权益,在社会上造成了很大的负面影响。为了防止违法干预统计工作,新法对其规定了上述三项禁止行为。

(二)地方、部门、单位负责人的统计违法行为及所承担的法律责任

第三十七条 地方各级人民政府、政府统计机构和有关部门以及各单位的负责人有下列行为之一的,由任免机关或者监察机关依法给予处分,并由县以上人民政府统计机构予以通报。

(一)自行修改统计资料、编造虚假统计数据的;

(二) 要求统计机构、统计人员或者其他机构、人员伪造、篡改统计资料的;

(三) 对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复的;

(四) 对本地方、本部门、本单位发生的严重统计违法行为失察的。

[解读]地方各级人民政府政府统计机构和有关部门、各单位的负责人,对本地方、本部门、本单位的统计工作负有领导责任。一方面,地方、部门、单位的负责人,无论作为统计活动组织实施主体的负责人,还是作为统计调查对象的负责人,都应加强对统计工作的领导,为统计工作的顺利开展予以支持、提供保障,并应当加强对本法执行情况的监督,保证统计工作的质量;另一方面,地方、部门、单位的负责人对统计工作的领导应在法定范围内进行,不得干预统计机构、统计人员依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权,不得自行修改统计资料、编造虚假统计数据,不得要求有关机构、人员仿造、篡改统计资料,不得对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复。地方、部门、单位的负责人违法干预统计工作或者对严重统计违法行为失察的,应当依照本条规定追究其法律责任。

所谓自行修改统计资料,是指没有按照规定的权限、程序和要求,擅自修改统计资料的行为;编造虚假统计数据,是指没有事实根据,凭主观臆测捏造不真实的统计数据行为。要求统计机构、统计人员或者其他机构、人员仿造、篡改统计资料,是每时以强令、授意、胁迫等方式要求有关单位或个人仿造、篡改统计资料的行为。打击报复统计人员,是指利用权力,对依法履职或拒绝、抵制统计违法行为的统计人员采取撤职、降级、调离岗位、经济处罚等方式进行打击、迫害的行为。对本地方、本部门、本单位发生的严重统计违法行为失察,是指该地方人民政府、政府统计机构或者有关部门、单位负责人对本地方、本部门、本单位发生的严重统计违法行为,由于疏失没有发现,或者发现后不立即予以纠正,而是听之任之,造成不良后果的行为。

对于有上述违法行为之一的地方政府、部门、单位的负责人,由任免机关或者监察机关依法给予处分。依照行政监察法、公务员法、统计违法行为处分规定等法律、行政法规的规定,对国家工作人员给予处分,由任免机关或者监察机关按照管理权限规定。处分分为警告、记分、记大过、降职、撤职、开除六种。对上述负责人的违法行为,除由任免机关或者监察机关依法给予处分外,还应由县级以上人民政府统计机构予以通报,即在一定范围内以一定的方式对违法行为及其处理情况予以公开,对违法行为予以警诫。

 

 

 

第二部分  中华人民共和国统计法

    (1983年12月8日第六届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过 根据1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议《关于修改〈中华人民共和国统计法〉的决定》修正 2009年6月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议修订)

第一章 总则

    第一条 为了科学、有效地组织统计工作,保障统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性,发挥统计在了解国情国力、服务经济社会发展中的重要作用,促进社会主义现代化建设事业发展,制定本法。
    第二条 本法适用于各级人民政府、县级以上人民政府统计机构和有关部门组织实施的统计活动。
    统计的基本任务是对经济社会发展情况进行统计调查、统计分析,提供统计资料和统计咨询意见,实行统计监督。
    第三条 国家建立集中统一的统计系统,实行统一领导、分级负责的统计管理体制。
    第四条 国务院和地方各级人民政府、各有关部门应当加强对统计工作的组织领导,为统计工作提供必要的保障。
    第五条 国家加强统计科学研究,健全科学的统计指标体系,不断改进统计调查方法,提高统计的科学性。
    国家有计划地加强统计信息化建设,推进统计信息搜集、处理、传输、共享、存储技术和统计数据库体系的现代化。
    第六条 统计机构和统计人员依照本法规定独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权,不受侵犯。
    地方各级人民政府、政府统计机构和有关部门以及各单位的负责人,不得自行修改统计机构和统计人员依法搜集、整理的统计资料,不得以任何方式要求统计机构、统计人员及其他机构、人员伪造、篡改统计资料,不得对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复。
    第七条 国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象,必须依照本法和国家有关规定,真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料,不得提供不真实或者不完整的统计资料,不得迟报、拒报统计资料。
    第八条 统计工作应当接受社会公众的监督。任何单位和个人有权检举统计中弄虚作假等违法行为。对检举有功的单位和个人应当给予表彰和奖励。
    第九条 统计机构和统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息,应当予以保密。
    第十条 任何单位和个人不得利用虚假统计资料骗取荣誉称号、物质利益或者职务晋升。

第二章 统计调查管理

    第十一条 统计调查项目包括国家统计调查项目、部门统计调查项目和地方统计调查项目。
    国家统计调查项目是指全国性基本情况的统计调查项目。部门统计调查项目是指国务院有关部门的专业性统计调查项目。地方统计调查项目是指县级以上地方人民政府及其部门的地方性统计调查项目。
    国家统计调查项目、部门统计调查项目、地方统计调查项目应当明确分工,互相衔接,不得重复。
    第十二条 国家统计调查项目由国家统计局制定,或者由国家统计局和国务院有关部门共同制定,报国务院备案;重大的国家统计调查项目报国务院审批。
    部门统计调查项目由国务院有关部门制定。统计调查对象属于本部门管辖系统的,报国家统计局备案;统计调查对象超出本部门管辖系统的,报国家统计局审批。
    地方统计调查项目由县级以上地方人民政府统计机构和有关部门分别制定或者共同制定。其中,由省级人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的,报国家统计局审批;由省级以下人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的,报省级人民政府统计机构审批;由县级以上地方人民政府有关部门制定的,报本级人民政府统计机构审批。
    第十三条 统计调查项目的审批机关应当对调查项目的必要性、可行性、科学性进行审查,对符合法定条件的,作出予以批准的书面决定,并公布;对不符合法定条件的,作出不予批准的书面决定,并说明理由。
    第十四条 制定统计调查项目,应当同时制定该项目的统计调查制度,并依照本法第十二条的规定一并报经审批或者备案。
    统计调查制度应当对调查目的、调查内容、调查方法、调查对象、调查组织方式、调查表式、统计资料的报送和公布等作出规定。
    统计调查应当按照统计调查制度组织实施。变更统计调查制度的内容,应当报经原审批机关批准或者原备案机关备案。
    第十五条 统计调查表应当标明表号、制定机关、批准或者备案文号、有效期限等标志。
    对未标明前款规定的标志或者超过有效期限的统计调查表,统计调查对象有权拒绝填报;县级以上人民政府统计机构应当依法责令停止有关统计调查活动。
    第十六条 搜集、整理统计资料,应当以周期性普查为基础,以经常性抽样调查为主体,综合运用全面调查、重点调查等方法,并充分利用行政记录等资料。
    重大国情国力普查由国务院统一领导,国务院和地方人民政府组织统计机构和有关部门共同实施。
    第十七条 国家制定统一的统计标准,保障统计调查采用的指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码等的标准化。
    国家统计标准由国家统计局制定,或者由国家统计局和国务院标准化主管部门共同制定。
    国务院有关部门可以制定补充性的部门统计标准,报国家统计局审批。部门统计标准不得与国家统计标准相抵触。
    第十八条 县级以上人民政府统计机构根据统计任务的需要,可以在统计调查对象中推广使用计算机网络报送统计资料。
    第十九条 县级以上人民政府应当将统计工作所需经费列入财政预算。
    重大国情国力普查所需经费,由国务院和地方人民政府共同负担,列入相应年度的财政预算,按时拨付,确保到位。

第三章 统计资料的管理和公布

    第二十条 县级以上人民政府统计机构和有关部门以及乡、镇人民政府,应当按照国家有关规定建立统计资料的保存、管理制度,建立健全统计信息共享机制。
    第二十一条 国家机关、企业事业单位和其他组织等统计调查对象,应当按照国家有关规定设置原始记录、统计台账,建立健全统计资料的审核、签署、交接、归档等管理制度。
    统计资料的审核、签署人员应当对其审核、签署的统计资料的真实性、准确性和完整性负责。
    第二十二条 县级以上人民政府有关部门应当及时向本级人民政府统计机构提供统计所需的行政记录资料和国民经济核算所需的财务资料、财政资料及其他资料,并按照统计调查制度的规定及时向本级人民政府统计机构报送其组织实施统计调查取得的有关资料。
    县级以上人民政府统计机构应当及时向本级人民政府有关部门提供有关统计资料。
    第二十三条 县级以上人民政府统计机构按照国家有关规定,定期公布统计资料。
    国家统计数据以国家统计局公布的数据为准。
    第二十四条 县级以上人民政府有关部门统计调查取得的统计资料,由本部门按照国家有关规定公布。
    第二十五条 统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料,任何单位和个人不得对外提供、泄露,不得用于统计以外的目的。
    第二十六条 县级以上人民政府统计机构和有关部门统计调查取得的统计资料,除依法应当保密的外,应当及时公开,供社会公众查询。

第四章 统计机构和统计人员

    第二十七条 国务院设立国家统计局,依法组织领导和协调全国的统计工作。
    国家统计局根据工作需要设立的派出调查机构,承担国家统计局布置的统计调查等任务。
    县级以上地方人民政府设立独立的统计机构,乡、镇人民政府设置统计工作岗位,配备专职或者兼职统计人员,依法管理、开展统计工作,实施统计调查。
    第二十八条 县级以上人民政府有关部门根据统计任务的需要设立统计机构,或者在有关机构中设置统计人员,并指定统计负责人,依法组织、管理本部门职责范围内的统计工作,实施统计调查,在统计业务上受本级人民政府统计机构的指导。
    第二十九条 统计机构、统计人员应当依法履行职责,如实搜集、报送统计资料,不得伪造、篡改统计资料,不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实的统计资料,不得有其他违反本法规定的行为。
    统计人员应当坚持实事求是,恪守职业道德,对其负责搜集、审核、录入的统计资料与统计调查对象报送的统计资料的一致性负责。
    第三十条 统计人员进行统计调查时,有权就与统计有关的问题询问有关人员,要求其如实提供有关情况、资料并改正不真实、不准确的资料。
    统计人员进行统计调查时,应当出示县级以上人民政府统计机构或者有关部门颁发的工作证件;未出示的,统计调查对象有权拒绝调查。
    第三十一条 国家实行统计专业技术职务资格考试、评聘制度,提高统计人员的专业素质,保障统计队伍的稳定性。
    统计人员应当具备与其从事的统计工作相适应的专业知识和业务能力。
    县级以上人民政府统计机构和有关部门应当加强对统计人员的专业培训和职业道德教育。

第五章 监督检查

    第三十二条 县级以上人民政府及其监察机关对下级人民政府、本级人民政府统计机构和有关部门执行本法的情况,实施监督。
    第三十三条 国家统计局组织管理全国统计工作的监督检查,查处重大统计违法行为。
    县级以上地方人民政府统计机构依法查处本行政区域内发生的统计违法行为。但是,国家统计局派出的调查机构组织实施的统计调查活动中发生的统计违法行为,由组织实施该项统计调查的调查机构负责查处。
    法律、行政法规对有关部门查处统计违法行为另有规定的,从其规定。
    第三十四条 县级以上人民政府有关部门应当积极协助本级人民政府统计机构查处统计违法行为,及时向本级人民政府统计机构移送有关统计违法案件材料。
    第三十五条 县级以上人民政府统计机构在调查统计违法行为或者核查统计数据时,有权采取下列措施:
    (一)发出统计检查查询书,向检查对象查询有关事项;
    (二)要求检查对象提供有关原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料;
    (三)就与检查有关的事项询问有关人员;
    (四)进入检查对象的业务场所和统计数据处理信息系统进行检查、核对;
    (五)经本机构负责人批准,登记保存检查对象的有关原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料;
    (六)对与检查事项有关的情况和资料进行记录、录音、录像、照相和复制。
    县级以上人民政府统计机构进行监督检查时,监督检查人员不得少于二人,并应当出示执法证件;未出示的,有关单位和个人有权拒绝检查。
    第三十六条 县级以上人民政府统计机构履行监督检查职责时,有关单位和个人应当如实反映情况,提供相关证明和资料,不得拒绝、阻碍检查,不得转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料。

第六章 法律责任

    第三十七条 地方人民政府、政府统计机构或者有关部门、单位的负责人有下列行为之一的,由任免机关或者监察机关依法给予处分,并由县级以上人民政府统计机构予以通报:
    (一)自行修改统计资料、编造虚假统计数据的;
    (二)要求统计机构、统计人员或者其他机构、人员伪造、篡改统计资料的;
    (三)对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复的;
    (四)对本地方、本部门、本单位发生的严重统计违法行为失察的。
    第三十八条 县级以上人民政府统计机构或者有关部门在组织实施统计调查活动中有下列行为之一的,由本级人民政府、上级人民政府统计机构或者本级人民政府统计机构责令改正,予以通报;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由任免机关或者监察机关依法给予处分:
    (一)未经批准擅自组织实施统计调查的;
    (二)未经批准擅自变更统计调查制度的内容的;
    (三)伪造、篡改统计资料的;
    (四)要求统计调查对象或者其他机构、人员提供不真实的统计资料的;
    (五)未按照统计调查制度的规定报送有关资料的。
    统计人员有前款第三项至第五项所列行为之一的,责令改正,依法给予处分。
    第三十九条 县级以上人民政府统计机构或者有关部门有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由任免机关或者监察机关依法给予处分:
    (一)违法公布统计资料的;
    (二)泄露统计调查对象的商业秘密、个人信息或者提供、泄露在统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料的;
    (三)违反国家有关规定,造成统计资料毁损、灭失的。
    统计人员有前款所列行为之一的,依法给予处分。
    第四十条 统计机构、统计人员泄露国家秘密的,依法追究法律责任。
    第四十一条 作为统计调查对象的国家机关、企业事业单位或者其他组织有下列行为之一的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,给予警告,可以予以通报;其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的,由任免机关或者监察机关依法给予处分:
    (一)拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料的;
    (二)提供不真实或者不完整的统计资料的;
    (三)拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书的;
    (四)拒绝、阻碍统计调查、统计检查的;
    (五)转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台账、统计调查表及其他相关证明和资料的。
    企业事业单位或者其他组织有前款所列行为之一的,可以并处五万元以下的罚款;情节严重的,并处五万元以上二十万元以下的罚款。
    个体工商户有本条第一款所列行为之一的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,给予警告,可以并处一万元以下的罚款。
    第四十二条 作为统计调查对象的国家机关、企业事业单位或者其他组织迟报统计资料,或者未按照国家有关规定设置原始记录、统计台账的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,给予警告。
    企业事业单位或者其他组织有前款所列行为之一的,可以并处一万元以下的罚款。
    个体工商户迟报统计资料的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,给予警告,可以并处一千元以下的罚款。
    第四十三条 县级以上人民政府统计机构查处统计违法行为时,认为对有关国家工作人员依法应当给予处分的,应当提出给予处分的建议;该国家工作人员的任免机关或者监察机关应当依法及时作出决定,并将结果书面通知县级以上人民政府统计机构。
    第四十四条 作为统计调查对象的个人在重大国情国力普查活动中拒绝、阻碍统计调查,或者提供不真实或者不完整的普查资料的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,予以批评教育。
    第四十五条 违反本法规定,利用虚假统计资料骗取荣誉称号、物质利益或者职务晋升的,除对其编造虚假统计资料或者要求他人编造虚假统计资料的行为依法追究法律责任外,由作出有关决定的单位或者其上级单位、监察机关取消其荣誉称号,追缴获得的物质利益,撤销晋升的职务。
    第四十六条 当事人对县级以上人民政府统计机构作出的行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。其中,对国家统计局在省、自治区、直辖市派出的调查机构作出的行政处罚决定不服的,向国家统计局申请行政复议;对国家统计局派出的其他调查机构作出的行政处罚决定不服的,向国家统计局在该派出机构所在的省、自治区、直辖市派出的调查机构申请行政复议。
    第四十七条 违反本法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附则

    第四十八条 本法所称县级以上人民政府统计机构,是指国家统计局及其派出的调查机构、县级以上地方人民政府统计机构。
    第四十九条 民间统计调查活动的管理办法,由国务院制定。
    中华人民共和国境外的组织、个人需要在中华人民共和国境内进行统计调查活动的,应当按照国务院的规定报请审批。
    利用统计调查危害国家安全、损害社会公共利益或者进行欺诈活动的,依法追究法律责任。
    第五十条 本法自2010年1月1日起施行。

 

第三部分  统计违法违纪行为处分规定

第一条 为了加强统计工作,提高统计数据的准确性和及时性,惩处和预防统计违法违纪行为,促进统计法律法规的贯彻实施,根据《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》及其他有关法律、行政法规,制定本规定。

 第二条 有统计违法违纪行为的单位中负有责任的领导人员和直接责任人员,以及有统计违法违纪行为的个人,应当承担纪律责任。属于下列人员的(以下统称有关责任人员),由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分:

    (一)行政机关公务员;

    (二)法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员;

    (三)行政机关依法委托的组织中除工勤人员以外的工作人员;

    (四)企业、事业单位、社会团体中由行政机关任命的人员。

    法律、行政法规、国务院决定和国务院监察机关、国务院人力资源社会保障部门制定的处分规章对统计违法违纪行为的处分另有规定的,从其规定。

    第三条 地方、部门以及企业、事业单位、社会团体的领导人员有下列行为之一的,给予记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分:

    (一)自行修改统计资料、编造虚假数据的;

    (二)强令、授意本地区、本部门、本单位统计机构、统计人员或者其他有关机构、人员拒报、虚报、瞒报或者篡改统计资料、编造虚假数据的;

    (三)对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造虚假数据的人员进行打击报复的;

    (四)对揭发、检举统计违法违纪行为的人员进行打击报复的。

    有前款第(三)项、第(四)项规定行为的,应当从重处分。

    第四条 地方、部门以及企业、事业单位、社会团体的领导人员,对本地区、本部门、本单位严重失实的统计数据,应当发现而未发现或者发现后不予纠正,造成不良后果的,给予警告或者记过处分;造成严重后果的,给予记大过或者降级处分;造成特别严重后果的,给予撤职或者开除处分。

    第五条 各级人民政府统计机构、有关部门及其工作人员在实施统计调查活动中,有下列行为之一的,对有关责任人员,给予记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分:

    (一)强令、授意统计调查对象虚报、瞒报或者伪造、篡改统计资料的;

    (二)参与篡改统计资料、编造虚假数据的。

    第六条 各级人民政府统计机构、有关部门及其工作人员在实施统计调查活动中,有下列行为之一的,对有关责任人员,给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级处分;情节严重的,给予撤职处分:

    (一)故意拖延或者拒报统计资料的;

    (二)明知统计数据不实,不履行职责调查核实,造成不良后果的。

    第七条 统计调查对象中的单位有下列行为之一,情节较重的,对有关责任人员,给予警告、记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分;情节特别严重的,给予开除处分:

    (一)虚报、瞒报统计资料的;

    (二)伪造、篡改统计资料的;

    (三)拒报或者屡次迟报统计资料的;

    (四)拒绝提供情况、提供虚假情况或者转移、隐匿、毁弃原始统计记录、统计台账、统计报表以及与统计有关的其他资料的。

    第八条 违反国家规定的权限和程序公布统计资料,造成不良后果的,对有关责任人员,给予警告或者记过处分;情节较重的,给予记大过或者降级处分;情节严重的,给予撤职处分。

    第九条 有下列行为之一,造成不良后果的,对有关责任人员,给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分:

    (一)泄露属于国家秘密的统计资料的;

    (二)未经本人同意,泄露统计调查对象个人、家庭资料的;

    (三)泄露统计调查中知悉的统计调查对象商业秘密的。

    第十条 包庇、纵容统计违法违纪行为的,对有关责任人员,给予记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。

    第十一条 受到处分的人员对处分决定不服的,依照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定,可以申请复核或者申诉。

    第十二条 任免机关、监察机关和人民政府统计机构建立案件移送制度。

    任免机关、监察机关查处统计违法违纪案件,认为应当由人民政府统计机构给予行政处罚的,应当将有关案件材料移送人民政府统计机构。人民政府统计机构应当依法及时查处,并将处理结果书面告知任免机关、监察机关。

    人民政府统计机构查处统计行政违法案件,认为应当由任免机关或者监察机关给予处分的,应当及时将有关案件材料移送任免机关或者监察机关。任免机关或者监察机关应当依法及时查处,并将处理结果书面告知人民政府统计机构。

    第十三条 有统计违法违纪行为,应当给予党纪处分的,移送党的纪律检查机关处理。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

    第十四条 本规定由监察部、人力资源社会保障部、国家统计局负责解释。

    第十五条 本规定自2009年5月1日起施行。

 

 

 





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