统计报告第9期

为科学评估全市民营企业发展环境现状，听取民营企业在政府服务、企业发展等方面的意见和建议，更好地为政府部门制定有关政策提供参考依据，舟山市统计局于近期开展了民营企业发展环境调查，调查对象为企业负责人。现将调查结果汇总分析如下：

一、调查概况

本次调查范围为联网直报调查单位库中的民营企业，采取抽样调查方式，样本通过分层、系统抽样的方法抽取确定。我市4个县（区）共有136家“四上”企业被抽中进行调查，分布在8个行业，其中工业企业24家，占17.6%；建筑业企业17家，占12.5%；批发和零售业企业18家，占13.2%；交通运输业企业33家，占24.3%；住宿和餐饮业企业11家，占8.1%；信息传输、软件和信息技术服务业企业2家，占1.5%；房地产业企业15家，占11%；社会服务业企业16家, 占11.8%。

二、民营企业对发展环境的总体感受和评价

（一）超九成企业认可我市营商环境。当问到“您对所在地区企业营商环境如何评价时？”，企业满意率（选择满意和较满意的比例，下同）达91.2%，比去年提高4.3个百分点。在营商环境中，对“政府服务环境”的认同感最高。当继续提问“与外省、市相比，您认为本地区企业营商环境哪些方面有优势”时，选择“政务服务环境”的达72.8%，选择“财税环境”“法治环境”“基础设施配套”的分别为47.1%、33.8%和26.5%（详见表1）。

表1  本地区企业营商环境的优势（%）(限选三项)

（二）民营企业减税降负和助企惠企工作取得一定成效。我市全面落实省委、省政府关于支持民营经济发展的工作部署和有关要求，各级政府和相关部门研究细化具体举措，落实税费减免和各项社保减负政策取得一定成效。

调查显示，我市民营企业对近年来政府在企业减税降负和助企惠企方面的工作成效进行评价时，表示“成效明显”的企业占23.5%，比去年提高5.4个百分点，表示“有一定成效”的占61.0%，二者合计为84.5%；有10.3%企业表示政府在减税降负方面的工作“成效不大”，比去年下降1.3百分点；有5.2%企业表示“不了解”，没有表示“没有成效”的企业。

当继续提问“您认为贵企业以下哪些税费下降较为明显”时，有41.2%的企业选择了增值税，有40.4%的企业选择了五险一金，有35.3%的企业选择了企业或个人所得税（详见表2）。

表2  企业认为下降较为明显的税费（%）(限选五项)

（三）企业认可政府促进民营经济发展的措施和成效。在对近年来政府促进民营经济高质量发展的政策措施和成效进行评价时，27.2%的企业表示“满意”，50.0%的企业表示“较满意”，二者合计为77.2%；表示“不太满意”和“不了解”的企业分别占2.9%和19.9%，没有表示“不满意”的企业。

调查显示，有51.5%的民营企业表示已经在降本减负方面享受到支持政策，但也有19.1%的企业表示没有享受到相关方面的支持政策（详见表3）。

表3  企业已享受到的支持政策（%）(可多选)

调查显示，我市民营企业在已经享受到的相关政策上，在降本减负、政企沟通、合法权益政策方面的获得感最强，分别占44.1%、25.0%和20.6%（详见表4）。

表4 企业获得感最强的政策（%）(限选三项)

政府为推动民营经济发展制定了多项政策，但在政策执行成效方面仍有不小的落差，部分政策落地难的问题一直困扰着政企双方，其中有政策宣传不到位，缺乏简单明了的解释或咨询服务渠道的原因，也有政策制定稳定性、连贯性较差，政策实用性不强、吸引力不够的原因，还有政策申报手续繁琐、成本高、附加条件多等原因，这需要政府更加完善民营经济政策执行方式，进一步提高政策水平,充分考虑政策的叠加效应，以及可能产生的负面影响；加强政策协调性，制定相关配套举措，推动各项政策落地、落细、落实；提高政府部门履职水平，在微观执法过程中避免简单化，不搞“一刀切”（详见表5）。

表5  政策落地难的主要原因（%）(限选五项)

（四）对政府鼓励民间投资政策措施的满意度有所下降。当问到“您对当地政府鼓励民间投资的政策措施进行评价”时，满意率为58.1%，选择不太满意的占4.4%，选择不了解的占37.5%。与去年同期相比，满意率下降4.9个百分点（详见表6）。

表6  企业对当地政府鼓励民间投资的政策措施的评价（%）

我市各级政府部门需着力做好鼓励民间投资、扩大有效投资等相关政策措施的信息公开，及时解决企业生产经营中的突出问题，进一步增强企业发展信心，帮助企业根据自身生产经营情况制定相应的投资措施。

企业认为当前影响民间投资意愿的主要因素还是没有好的项目和市场，“没有好的项目”所占比重达52.2%，比去年提高5.1个百分点；对“市场存在不确定性、信心不足”和“市场各种要素成本高、负担重”，分别占48.5%和32.4%，但所占比重分别比去年下降11.6和1.7个百分点；“缺乏专业人才”占30.9%，比去年提高12.1个百分点，说明民营企业对专业人才的需求在逐步提高；“资金不足，融资难、融资贵”占14.7%，比去年下降6.3个百分点（详见表7）。

表7  当前影响民间投资意愿的主要因素（%）(限选五项)

三、企业当前经营发展情况

调查显示，我市民营企业现阶段生产经营状况总体保持正常，随着国内疫情的逐步好转，企业的信心在不断提升，但企业在技改创新方面的举措和投资减少，在成本和融资方面困难仍然存在，推动企业经营状况全面回归常态化仍需付出较大努力。

（一）民营企业的信心在逐步提升。调查显示，在对当前本企业综合经营状况进行判断时，34.6%的企业认为“良好”，比去年的调查提高12.9个百分点；57.4%的企业认为“一般”，比去年提高0.8个百分点；还有8%的企业认为“不佳”，比去年下降13.7个百分点。

在对今年下半年度本企业综合经营状况进行预判时，认为“良好”的企业占36.8%，比去年提高15.1个百分点；认为“一般”的企业占56.6%，比去年下降了4.3个百分点；认为“不佳”的企业占6.6%，比去年下降10.8个百分点（详见表8）。

表8  企业认为综合经营状况（%）

（二）人工成本上升、原材料价格上涨、利润率低成为企业经营发展的三大主要困难。调查显示，我市民营企业对当前本企业经营发展中遇到的主要困难进行判断时，人工成本上升仍排在首位，占56.6%，比去年提高8个百分点；原材料价格上涨由去年的第四位上升到第二位，占38.2%，所占比重比去年提高15.7个百分点；企业利润率太低仍列第三位，占33.8%，但比去年下降4.6个百分点；资金紧张由去年的第二位下降到第四位，占29.4%，所占比重比去年下降12.6个百分点。

另外，企业订单不足、招工困难、缺乏人才、上下产业链受疫情冲击、要素资源、环境约束和缺乏创新能力等因素也不同程度地影响着我市民营企业的经营发展（详见表9）。

表9 当前本企业经营发展中遇到的主要困难（%）(限选六项)

（三）物流成本、融资成本和电价是企业“降成本”的主要诉求。与外省、市相比，有44.9%的企业认为我市在物流成本方面仍存在下降的空间，还有39.7%和36%的企业认为我市的融资成本和电价还有下降的空间（详见表10）。

表10  与外省、市相比，存在下降空间的费用（%）(限选三项)

（四）超过一半的企业在技改投资、创新驱动方面没有举措或成效不大。调查显示，我市民营企业当前在技改投资、实施创新驱动企业发展战略方面表示“有举措，成效很明显”的占3.7%，表示“有举措，有一定的成效”的占25%，二者合计为28.7%。但表示“没有这方面的专门举措”、“有举措，但成效不大”和“有举措，但没有成效”的分别占40.4%、11%和3%，三者合计为54.4%。

（五）企业在技改投资、实施创新驱动方面投入基本持平。调查显示，预计今年下半年本企业在技改投资、实施创新驱动企业发展方面的投资比去年同期增加的占6.6%，持平的占83.8%，分别比去年提高0.8和11.3个百分点；减少的占9.6%，比重比去年下降12.1个百分点。总体来看，今年下半年我市民营企业在技改投资、实施创新驱动发展方面的投资与去年同期基本持平。

调查显示，阻碍企业开展科技创新活动及影响企业创新获得成功的主要因素都集中在人才、资金和信息渠道等几个方面。当问到“贵企业在技术创新过程中所面临的主要问题”时，有46.3%企业选择“暂时没有进行创新的必要”，另有28.7%的企业选择“缺乏研究人员、研发能力不强”，选择“资金紧张、融资困难”的占27.2%，怕风险大难于承受，缺乏相关的科研服务平台、仪器设备等资源也是导致企业不敢创新的原因（详见表11）。

表11 本企业在技术创新过程中面临的主要问题（%）(限选三项)

（六）企业融资难问题较复杂。针对民营企业融资难、融资贵问题，政府部门相应制定了不少解决措施，推进落实融资畅通工程，积极帮助企业解决在政策、业务流程等方面的问题，其中优先解决中小民营企业融资、进一步完善金融机构工作机制及拓宽企业融资途径等举措对解决民营企业融资困难取得一定成效，但是在政府部门出台解决融资难、融资贵等相关举措的同时，企业自身还是要有一定的综合经营发展能力，不能一味的寻求政府部门的帮助和扶持（详见表12）。

表12  企业融资难的主要原因（%）(限选五项)

四、进一步促进民营经济发展的建议

（一）对支持民间投资的建议。在问及当地政府支持民间投资的政策措施应在哪些方面进一步着力时，排在首位的仍是“针对性”，希望政府制定的政策更符合本地情况，解决企业的实际困难，所占比重达73.5%；和去年的调查相比，今年的民营企业更加希望政府在“公平性”上进一步着力，关注度由去年的第三位上升到第二位，所占比重比去年提高了9.3个百分点，希望政府在营造、维护公平市场竞争环境方面的举措更为有效。企业对“引导力”的关注度由去年的第二位下降到第三位，所占比重比去年下降3.9个百分点，说明当地政府在引导当地产业转型升级、引导企业创新发展方面的举措有一定成效，企业在这方面的需求有所减缓（详见表13）。

表13 对政府支持民间投资应进一步着力的方面（%）(限选五项)

（二）对企业投资发展要素保障的建议。在企业投资发展的要素保障方面，民营企业希望当地政府重点在税费、融资、人才引进等方面进一步着力。“税费”和“融资”仍是民营企业希望政府在要素保障上进一步着力呼声最高的，但比去年下降了0.6个和16.9个百分点；值得关注的是，“人才引进”由去年的第六位上升到第三位，所占比重提高了6.9个百分点，说明我市民营企业对政府亲和力方面，关爱引进人才、外来投资者、优秀企业家有更高的要求（详见表14）。

表14  在要素保障上希望进一步着力的方面（%）(限选三项)

（三）对促进民营经济高质量发展的建议。对促进民营经济高质量发展，我市民营企业更加注重的是希望政府进一步营造公平竞争环境，清理各类不合理的准入条件和门槛；进一步着力惠企政策兑现，助力企业减负降本；为企业科研提供服务和支撑，提升企业创新发展能力，完善土地、人才、数据、能源等资源要素保障，加大金融供给侧结构性改革力度，缓解融资难、融资贵等方面（详见表15）。

表15  促进民营经济发展政府应进一步着力的方面（%）(限选三项)

要营造更好的企业发展环境，需要我们进一步深化改革，通过继续转变政府职能，在营造公平竞争环境的前提下，让参与市场经济的民营企业充满激情与活力；要敢为人先，瞄准企业生产经营中的“堵点”、“痛点”，出台更多有诚意、见实效的措施，着力打造“审批环节最少、办事效率最高、群众获得感最强”的营商环境，形成一批营商环境领域“首创性”的特色制度创新成果；要着力做好稳企业稳增长相关信息公开，精准推送企业需求度高、政策措施明确的政府信息和政策问答，配合做好涉企一站式移动服务平台完善工作，重点做好减税降费、扩大有效投资、稳外贸稳外资、扩大消费需求等相关政策举措，及时解决企业生产经营中的突出问题，助力增强企业发展信心，为建设“四个舟山”和争当共同富裕示范区先行市提供坚实有力的保障。